《中國金融》｜殷美根：金融助力革命老區脫貧攻堅

江西是著名革命老區，是全國脫貧攻堅主戰場之一。打響脫貧攻堅戰以來，江西深入貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，全面落實黨中央、國務院脫貧攻堅決策部署，牢記習近平總書記視察江西時提出的“作示范、勇爭先”目標定位和“要在脫貧攻堅上領跑”厚望重托，堅持把金融扶貧作為脫貧攻堅的重要制度安排和重點工作部署，聚焦脫貧攻堅金融需求，著力完善金融扶貧政策，努力擴大扶貧信貸投放，全力提升金融服務質效，以金融精準扶貧的硬核舉措和實際成效，持續增強貧困地區和貧困群眾“造血”功能，為高質量打贏全省脫貧攻堅戰提供了有力支撐。

激發金融扶貧動能　力促脫貧攻堅取得顯著成效

以金融扶貧助推脫貧攻堅成效扎實。多措并舉、多管齊下加大扶貧信貸投放，截至今年6月末，全省金融扶貧貸款余額2069.6億元，近三年累計投放3297億元，增速高出全國4.3個百分點；扶貧再貸款累計發放484億元，余額占全國7.9%；創業擔保貸款發放量位居全國第一，其中四分之一投向貧困縣個人創業就業。金融扶貧強勁動能的持續增強，為全省脫貧攻堅取得決定性成效提供了堅實支撐。全省25個貧困縣（含1個省定貧困縣）全部摘帽，3058個“十三五”貧困村（含269個深度貧困村）全部退出，深度貧困堡壘全面攻克。相較2015年底，貧困人口從200萬人減至9.6萬人，貧困發生率從5.7%降至0.27%，貧困群眾“兩不愁三保障”得到有效解決。2019年度國家脫貧攻堅成效考核再獲“好”的評價，近三年累計獲國家成效考核獎勵9.9億元，財政專項扶貧資金績效評價連續三年獲全國“優秀”等次。習近平總書記視察江西時給予“江西脫貧攻堅成效明顯，贛南蘇區脫貧攻堅取得決定性勝利”的充分肯定。

以金融扶貧助推脫貧發展步伐堅實。聚焦貧困地區脫貧攻堅資金需求，優化政策供給，加力金融幫扶，截至今年6月末，全省25個貧困縣各項貸款余額5312.82億元，較年初增長12.55%。近三年，農業銀行江西省分行對扶貧重點縣新增信貸資金179億元，工商銀行江西省分行在25個貧困縣貸款余額增幅超43%。僅2019年，交通銀行江西省分行精準扶貧貸款監管計劃完成率超600%，中國銀行江西省分行扶貧貸款同比增長25%。加大對269個深度貧困村金融資源服務傾斜，落實結對幫扶、引薦企業、培育項目等舉措，累計向269個深度貧困村及隸屬縣發放扶貧貸款36.9億元，支持扶貧經濟體215個、培育扶貧項目86個、引薦企業40家。金融扶貧精準幫扶措施的落地落實，有力推動了貧困地區和貧困群眾脫貧發展。全省貧困地區基礎設施和公共服務不斷改善，鄉村人居環境明顯提升，貧困地區農民人均可支配收入從2016年的8643元增至2019年的11767元，年平均增速達10.8%，貧困群眾獲得感、幸福感顯著增強。習近平總書記視察江西時充分肯定“這次在江西，看到農村氣象新、面貌美、活力足、前景好”。

以金融扶貧助推脫貧舉措創新務實。扎實推進金融扶貧模式舉措創新，全省設立金融扶貧風險補償金33.9億元，累計貼息19.9億元，撬動發放產業扶貧貼息貸款比例近12∶1，“金融+財政+產業”扶貧模式、產業扶貧貸款貼息管理辦法在全國推廣。江西省農村信用社聯合社“產業扶貧信貸通”獲評“中國普惠金融典型案例”；郵儲銀行“郵政金融+電商”打造的“贛州廖奶奶咸鴨蛋”項目獲“全球減貧最佳案例”，廖奶奶本人獲“全國脫貧攻堅奮進獎”。金融扶貧舉措的創新，助推了全省脫貧攻堅亮點紛呈。全國就業扶貧現場會、“互聯網+”社會扶貧現場會、消費扶貧首期現場觀摩培訓等先后在江西舉辦，產業扶貧“五個一”發展模式和“一領辦三參與”合作方式、消費扶貧“三專建設”和“三個對接”“社會扶貧網”推廣應用、扶貧小額信貸、扶貧扶志感恩行動、鞏固提升脫貧成果等做法多次獲國家肯定并向全國推廣，培育貧困村創業致富帶頭人案例得到中央領導批示肯定，一批脫貧攻堅典型入選全國案例。習近平總書記先后對江西贛南臍橙、吉安縣“四個一”、于都縣蔬菜等產業扶貧模式給予充分肯定。

強化金融政策供給　推進金融扶貧保障體系建設

筑牢組織保障。全省金融系統切實把脫貧攻堅作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治檢驗，提高政治站位，強化政治責任，扎實推進金融精準扶貧責任落實、政策落實、工作落實。完善金融扶貧工作機制，堅持監管部門合力抓、各級單位“一把手”帶頭抓、金融機構具體抓，構建銀行、保險、證券機構協同配合的大金融扶貧格局。持續開展新時代擔當作為、金融精準扶貧勞動競賽、金融網絡扶貧創新案例評選等活動，建立落實金融系統貧困村掛點幫扶、黨員結對幫扶等機制，激勵金融干部在脫貧攻堅中擔當作為。

筑牢制度保障。研究制訂了《江西省金融扶貧工作規劃》《金融支持打贏脫貧攻堅戰三年行動方案》等中長期政策意見，以及金融精準扶貧工作要點、普惠金融行動方案等年度工作計劃，明確資金投入、幫扶動員、責任保障等，完善頂層設計，強化金融扶貧部署落實。出臺資本市場助力打贏脫貧攻堅戰、政策性金融扶貧實驗示范區建設、貧困縣特色農業保險試點等區域性、專業性政策文件，凝聚銀行、證券、保險機構合力，打出金融扶貧政策舉措“組合拳”。完善金融扶貧考核評價和議事機制建設，建立金融扶貧省級協調機制和扶貧小額信貸省級聯席會議機制，制定《江西金融精準扶貧政策效果評估實施細則》，不定期開展現場核查及暗訪督導，信息互通、工作互促，有力提升了金融扶貧效果。

筑牢基層保障。推動農業銀行、郵儲銀行、農信社等涉農機構全面完成三農事業部改制，設立專門服務部門，提供專業化三農金融服務。全省86家農信社（農合行）全面完成農商行改制，成為全國第五個全面完成農信社銀行化改革的省份。聚焦贛南等原中央蘇區、羅霄山片區、鄱陽湖濱湖四縣和269個深度貧困村及所在縣，給予信貸投放、物理網點、電子機具、政策宣傳等優先傾斜支持。推進新型農村金融機構發展，村鎮銀行總數達76家，其中25個貧困縣全部組建村鎮銀行，在全國率先建立建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸主辦銀行“鄉鎮分片包干”制，對全省1493個有建檔立卡貧困戶鄉鎮全部落實責任銀行，3058個貧困村全部設置金融扶貧工作站，建設助農取款點2.13萬個，實現鄉村金融服務全覆蓋。 

擴大金融信貸投放　創新金融扶貧精準攻堅路徑

做實產業金融扶貧。聚焦產業扶貧高質量、可持續，創新推出油茶貸、臍橙貸、藥商貸、煙葉貸、毛竹貸、電商貸、產業扶貧信貸通等百余種信貸產品。截至今年6月末，產業扶貧貸款余額792.25億元，帶動超74萬貧困人口增收，扶持發展了一批蔬菜種植、鄉村旅游等特色產業扶貧項目。做好扶貧小額信貸工作，累計發放貸款153.6億元，惠及29.6萬貧困戶。特別是面對新冠肺炎疫情和嚴重洪澇災情雙重挑戰，對還款困難的辦理展期續貸1049戶、4748.1萬元，延期貸款247戶、1114.5萬元，對有貸款意愿符合條件的新增貸款1.6萬戶、6.68億元。

做穩就業金融扶貧。聚焦就業扶貧穩崗位、保增收，因地制宜推行“金融+就業”“金融+創業”“金融+扶貧車間”等金融精準扶貧模式，為貧困勞動力穩崗拓崗、穩定增收、穩步脫貧提供支撐。充分發揮創業擔保貸款作用，截至今年6月末，累計發放創業擔保貸款1208億元，滿足貧困群眾多元化創業就業的資金需求。

做優消費金融扶貧。聚焦消費扶貧拓渠道、促銷售，實行“金融+電商”“金融+消費”等模式，拓寬扶貧產品銷路。江西證監局利用中國金融扶貧綜合服務平臺，幫助貧困縣企業銷售產品。建設銀行江西省分行運用善融商務平臺打造江西扶貧館，2019年扶貧商戶實現交易額7.4億元。郵儲銀行江西省分行利用郵政集團資金流、物流、信息流、商流“四合一”優勢，提供電商扶貧“一條龍”服務。省農村信用社聯合社依托“E百?！贝罱ㄘ毨У貐^電商平臺，幫助搞活商品流。

做精教育金融扶貧。聚焦教育扶貧斷窮根、阻傳遞，推進金融機構在貧困縣設立助學基金、捐建希望小學、師資培訓、學生資助以及幫助貧困縣師生購買公益保險等，支持貧困地區大力發展教育事業。全省證券公司在貧困縣結對幫扶實施教育扶貧項目63個，投入資金2050.83萬元，惠及貧困學生6109人次。加大貧困家庭子女助學貸款發放力度，全省助學貸款余額達37.7億元。

做好搬遷金融扶貧。聚焦搬遷扶貧穩得住、能致富，摸排重點扶貧項目融資需求，加大對易地扶貧搬遷安置點及搬遷貧困群眾生產生活等基礎設施建設投入，推動金融機構支持搬遷配套公共設施建設和遷出區生態修復，為符合條件的搬遷貧困戶提供建房、生產、創業等貸款保障。國家開發銀行江西省分行、農業發展銀行江西省分行累計發放易地扶貧搬遷貸款及專項建設基金超43億元，發放易地扶貧搬遷后續發展貸款超22億元。

整合金融資源要素　打造金融扶貧多元服務模式

力推保險保障防貧。大力實施防貧保險，制定出臺《關于開展防貧保險的指導意見》，針對邊緣易致貧低收入戶、人均收入不高且易返貧已脫貧戶，突出遇災、遇病、遇困等不可抗力風險，以縣為單位實施防貧保險，即時評估、及時賠付，全省107個縣（市、區）及功能區全部落實保險防貧，截至今年7月底，已理賠幫扶1537人、理賠金額1316萬元。實施農業保險，全省90多個農業保險產品覆蓋所有縣（市、區），截至今年6月末，全省農業保險共為664.36萬戶次農戶提供風險保障717.94億元。實施健康保險，擴大城鄉貧困人口專項救治病種，將貧困人口大病保險起付線降低50%、報銷比例提高5個百分點，全面取消貧困戶大病保險封頂線，推進貧困人口重大疾病補充醫療保險，完善即時結算和異地結算，截至今年6月末，全省重大疾病補充醫療保險覆蓋貧困地區人口338.91萬人，共向127.64萬人次支付補償金11.45億元。

力促資本市場減貧。推動貧困地區企業上市融資，耐普礦機、騰遠鈷業、晶科科技、九豐能源、志特新材等一批貧困縣龍頭企業進入IPO扶貧綠色通道，今年2月耐普礦機在深交所創業板掛牌上市，成為江西省首家貧困地區上市公司；晶科科技順利在上交所主板上市；2家貧困縣企業成功上市、融資29.68億元。幫助22家貧困縣公司成功掛牌新三板，其中15家次直接融資8.74億元。幫助貧困縣企業發行扶貧公司債10只、融資69億元。推動證券期貨“一司一縣”幫扶，國盛證券、中航證券、國泰君安等36家證券公司結對幫扶全省24個國定貧困縣，累計對貧困縣直接投資7574.29萬元，協助引資7.09億元，捐贈民資388.78萬元；運用債券、直接投資及各類再融資手段幫助貧困縣企業融資120.3億元；設立產業基金5只、融資規模12.8億元。推動“保險+期貨”扶貧試點項目在7個貧困縣落地。

力抓金融組織扶貧。推進融資擔保扶貧，創新推出新余市國信擔保公司“扶貧?！薄爱a業興農?！焙鸵舜菏婿芜_擔保公司“扶貧快貸”等特色融資擔保扶貧業務產品，降低貧困縣政府性融資擔保機構準入條件，支持貧困縣擔保機構享受“五級分險”政策，助力貧困地區脫貧攻堅。推進私募行業扶貧，截至2019年底，中央企業貧困地區（江西）產業投資基金合伙企業（有限合伙）基金已在江西省完成股權投資項目5個，累計投資4.67億元，促進貧困地區農業、林業、制造業等產業發展。推進融資租賃扶貧，探索推行“融資租賃+保障房”模式，以保障房為租賃標的物，盤活保障性不動產，為貧困地區政府開拓融資新渠道，改善貧困群眾居住環境。推進民間資金扶貧，引導民間資金流向貧困地區中小微企業和三農等實體經濟組織，截至今年6月末，全省25個貧困縣民間融資登記服務機構累計撮合資金9.17億元、撮合筆數9385筆，為貧困地區脫貧發展注入資金支持。

深化金融精準扶貧　堅決奪取脫貧攻堅全面勝利

答好“加試題”，有力應對疫情災情挑戰。持續緊盯新冠肺炎疫情和嚴重洪澇災情對脫貧攻堅的雙重挑戰，用足用好金融精準扶貧政策，統籌打好打贏戰疫、戰災、戰貧三場硬戰。全力做好金融要素保障，加大金融支持力度，滿足貧困地區和貧困群眾疫后、災后恢復生產需求，確保不因疫情災情改變脫貧時間、降低脫貧標準、影響脫貧質量。釋放優化運用扶貧再貸款發放貸款定價機制政策紅利，發揮支農、扶貧再貸款的激勵作用，引導撬動地方法人金融機構加大貧困地區信貸投放，對扶貧小額信貸受疫情災情影響還款困難的辦理展期延期，對有貸款意愿符合條件的做到應貸盡貸，最大限度降低疫情災情影響。

立足“高質量”，聚力提升金融扶貧成果。瞄準扶貧產業鏈開展金融保鏈強鏈行動，支持帶貧企業、產業、項目完善利益聯結機制，以金融助力產業就業扶貧，實現貧困群眾穩定增收脫貧。推進“已批未貸”扶貧項目貸款投放，督促金融機構加強與扶貧項目單位對接，完善配套措施、加快項目進度，保障項目建設融資需求。引導更多扶貧產業鏈企業在境內外交易場所上市融資或開展再融資，推動貧困縣龍頭企業利用IPO扶貧綠色政策早日登陸境內資本市場，支持重點企業通過集合債券、集合票據等方式擴大融資規模，增強脫貧帶動能力。發揮融資擔保、融資租賃、商業保理、區域股權交易市場等地方金融組織“短平快”優勢，多渠道助力脫貧攻堅。

緊扣“利長遠”，著力推進金融減貧治理。推動金融扶貧減貧工作體系平穩轉型，有效銜接和統籌納入鄉村振興戰略，助力減貧治理體系和治理能力建設。聚焦服務農民，支持小農戶融合現代農業產業體系、農業產業供應鏈，提高農戶融資可得性，優化扶貧小額信貸管理，推廣“保險+期貨”服務三農和鄉村振興，推動茶油相關品種納入期貨范疇。聚焦服務農村，加大貧困地區金融基礎設施投入，圍繞農村生活垃圾處理、生活污水處理、“廁所革命”等拓寬融資渠道，組織銀行機構參與承銷、認購地方政府發行的環境綜合治理債券，探索貧困農村集體經濟組織信貸支持模式，推廣農墾國有農用地使用權抵押貸款、農村承包土地經營權、林權抵押貸款。聚焦服務農業，精準對接全省農業“九大產業發展工程”“六大林下經濟產業”等信貸需求，支持設施農業、工廠農業、智慧農業、互聯網農業等農業新產業新業態，瞄準茶葉、油茶、贛南臍橙等一大批綠色有機農產品品牌加大金融支持，打造全國知名綠色有機農產品供應基地，助力農業優勢產業做大做優，持續穩固夯實脫貧攻堅成效。■

(來源：中國金融雜志）